我们访谈｜上海交大安泰经济与管理学院教授陆铭：重视每个人的需求，打造立异之城人文之城

liukang20243个月前 (05-15)正能量吃瓜535

陆铭

上海有着足够多的开展机会，关于人的开展需求而言，这座城市的招引力显而易见。

进步公共服务，进步城市的日子质量，特别重要。以日子留人，实际上就意味着城市的开展要与公民对美好日子的神往共同。

青浦新城环城水系公园，部分归入青浦新城绿环建造之中。本报记者赵立荣摄

“建造公民城市，不论是城市规划、城市建造仍是城市办理，都应集合人的这两个根本需求，即日子的需求和开展的需求，使其得到满意。捉住公民这个要害，把准公民群众对美好日子的神往，城市建造自然会越来越好，公民城市的含义亦将更好表现。”闻名经济学家、上海交通大学安泰经济与办理学院教授陆铭从前屡次参加城市开展相关课题的调研，见证了上海曩昔五年来推动公民城市建造获得的非凡成果。

面向未来，他以为，要进一步加强公民城市建造，进步城市能级，特别重要的一点是要安身考虑上海城市定位，安身都市圈开展，将城市建造与每个人的需求结合起来。他着重，这不只是公民城市建造的要义，也能助上海会聚更多人才，让全球精英都能“为我所用”，真实将上海打造成一个立异之城；一同，也能给每一个人以相同的注重和温暖，真实建成一座人文之城。

大力建造上海都市圈，为城市开展带来宽广空间

文汇报：我国有数量许多的大城市和城市群，这正成为经济开展的新优势。上海作为一个超大城市，当怎么走好开展之路，为公民城市建造供应更好的样板？

陆铭：在曩昔五年中，上海在公民城市建造方面，无论是“一江一河”建造仍是城市建造者办理者之家等，都是很大的亮点。特别是苏州河沿线全线贯穿，在作业推动过程中需求战胜许多阻力、和谐许多利益。现在，苏州河沿线贯穿真实成为公民城市的一个重要IP，也使上海真实成为一个水岸城市，更在持续引领、推动公共空间贯穿敞开，进步着城市文明的软环境。

在城市底层办理方面，上海持续推出越来越多满意市民需求的行动，如老旧小区的电梯加建工程、美化整治、社区的从头规划等，特别是将一些搁置的商业用地改成公租房等，这些其实都是以公民的需求为先，彻底表现了上海“公民城市公民建，公民城市为公民”的特色。

面向未来，上海在推动公民城市建造方面，还有宽广的开展空间。在我看来，要点要推动的一项作业，便是经过上海都市圈的规划，使得咱们的城市得到进一步开展，为每个人供应休养生息的空间，一同也使每个人的开展愿望都能在上海完成。

地铁3号线石龙路站，列车进出站台。视觉我国

所谓都市圈，是以中心大城市为中心，以轨迹交通紧密衔接周边中小城市的50至80公里半径的“日通勤圈”。从这个概念动身来看，已有规划中的“上海大都市圈”，更精确地说，还只是一个城市群。在这个含义上，上海和半径大约在50至80公里规模之内的其他中小城市之间的衔接度和一体化还远远不行。未来，上海应当大力建造真实的都市圈。

在操作层面，推动都市圈建造，要害是要打破城市和城市之间行政统辖鸿沟关于一体化的阻止。假如上海都市圈建造成功，不只关于上海来说，可破解地域、资源有限的问题，并且在跨过行政区完成一体化开展方面，对其他当地的都市圈建造也有很大的学习含义。

跟着全球经济的开展，亚太区域（我国、日本、韩国和东南亚）的经济总量现已能够对抗北美。而我国的人口许多，只需能够完成高质量开展，经济总量也将一向居于国际前列和亚洲中心。咱们注意到，长三角城市群的人口是日本的两倍，经济总量与日本适当，未来还有添加空间。上海坐落日本东京、韩国首尔、我国滨海直至新加坡的亚太城市带中心方位，也是长江经济带龙头和亚太城市带中心点的会聚点，现在，长江经济带GDP已占全国的40%。上海的区域方位，使得跨国公司总部特别是亚太公司总部将会自动布局在上海这个流量中心。

对照东京都市圈和纽约都市圈，能够发现，东京市（Tokyo city）或纽约市（New York city）的面积和人口，均小于上海。但假如在都市圈规模内比较，成果就不相同了。以东京为例，东京市的面积只是适当于上海面积的三分之一，但东京都市圈的面积是上海的两倍，人口则到达3700万。在面积大致适当的规模内，上海与毗连中小城市组成的都市圈规模内人口大约3200万，少于东京都市圈，轨迹交通（包含地铁、轻轨和城际铁路）比东京都市圈少了约1000公里。

从这个视点动身，实际上意味着上海的规划和城市开发，都应以都市圈一体化开展为方针。不论是轨迹交通、人口规划、土地开发等，这些中心问题都应该按照上海都市圈的定位来考虑。

科学规划城市，让上海的未来更年青更生机

文汇报：上海是一座生机城市，经济开展坚持杰出气势。但一同，上海的人口老龄化程度也正在不断加深。假如城市开展要注重到每一个人的需求，上海要进一步开展，该怎么完成？

陆铭：就城市本身来说，上海常住人口数已超越2400万，老龄人口占37.4%，要进一步开展的话，现在的人口结构确有令人担忧之处。城市要可持续开展，活跃应对人口老龄化，必需求引进更多年青人口。由此推论，未来城市在人口办理方面也需求做出相应调整，比方，在人才引进方面，积分落户的门槛可考虑进一步下降，且名额要更大起伏添加。

前文现已谈到，面向上海都市圈的开展，人口还有添加空间，相应地，上海的人口总量也必定会持续添加。由于人口向经济兴旺区域活动，是经济现代化进程和区域开展的客观规则。

假如把上海及周边一同作为一个都市圈来进行开展规划，人口的空间布局也彻底能够完成优化。经过科学的规划，上海都市圈人口的添加并非零星添加，而将是有规则地添加。比方，就人口添加的空间形状而言，应该是沿着轨迹交通线添加，越接近市中心，添加越快，越远离市中心的当地则添加越慢，轨迹沿线的规划布局应该是使得各类工业经济区和居民区交织存在。在这样的状况下，城市人口和经济区的散布，也会一同沿着城市轨迹交通线呈现“八爪鱼”的形状，即从中心向外围逐渐递减。咱们能够发现，现在，上海中心城区、市郊新城和毗连上海的城市之间，彼此的衔接程度还不行，一些轨迹交通沿线的土地也没有高效地开发利用，这些现象都将在未来逐渐得到改观。

以五个新城为例。五个新城的开展方针是期望各自具有独立的城市功用，可是在操控人口总量的状况下，上海作为一个服务业为主的城市，经济活动包含服务消费，必然许多向中心城区集聚，工作和寓居人口也相应向中心城区集合。这样，五个新城区域本身人口密度就不高，若服务业开展速度难以跟进、匹配当地居民的需求，区域人口又会进一步下降。

咱们也能够就此作进一步的横向比较。不少大学毕业生在找作业时，常常面临的是一道挑选题：是留在五个新城，仍是到其他的新一线城市或二线城市去。在前者与后者的工业布局相似的状况下，新一线城市或二线城市的服务业和日子质量或许要比五个新城高，那么，这些年青人的挑选也就可想而知了。

所以，要盘活五个新城，有必要安身上海都市圈开展，招引更多的年青人落户。不论是添加的工业用地仍是日子用地，都应该跟着轨迹交通线而添加，特别是要在轨迹交通线站点邻近布局一些公租房，在这样的状况下，年青人的通勤本钱、日子本钱才干得到合理操控。一同，要经过添加新城的密度来改进服务供应和日子质量，这样才会有越来越多的年青人乐意挑选并留在五个新城，而五个新城的人口也能够完成添加，上海的人口结构就会产生改动。在此基础上，轨迹交通的利用率也会更高，一同交通拥堵或地铁拥堵的状况也会得到缓解，土地的价值也会进步，城市环境也会更好。

回归人的根本需求，才干集聚更多人才

文汇报：城市要持续开展，就要设法招引不同类型的人才。在这方面，您有何主张？

陆铭：城市要开展，必定要有“人”，咱们不只需有一大批高端人才，一同也要有普通劳作者，不只需留下人，还要留住人、留住心。要做到这一点，就需求考虑人的根本需求。

人的根本需求，主要是开展的需求和日子的需求。正所谓休养生息，上海有着足够多的开展机会，关于人的开展需求而言，这座城市的招引力显而易见。而就日子需求来说，安居是留才的重要考量。假如一座城市的日子质量进步了，必定能招引到人才。所以对政府来说，进步公共服务，进步城市的日子质量，特别重要。“以日子留人”，实际上就意味着城市的开展要与公民对美好日子的神往共同。

首要，拿安居来说，要处理“住”的问题。现在，包含上海城市建造者办理者之家、人才公寓等在内，咱们现已在必定程度上处理了住的问题。未来，当怎么进一步满意中低收入者安居的需求？在求解这一问题时，还需求政府拿出更多的才智。比方，关于从事服务业的人群来说，他们的许多作业岗位在中心城区，因而，要考虑在中心城区尽或许地添加公租房、廉租房，并且要进一步向从事服务业的灵敏工作者敞开。假如许多公租房、廉租房布局在市郊，不只这部分人群的寓居问题难以处理，也会导致住在市郊的他们需求每天远程通勤，而中心城区则会呈现服务业劳作供应缺乏。

其次，要进步根本公共服务，特别是教育服务。上海的教育现已有了长足进步，可是要招引全球的精英人才，既有教育结构与潜在的教育需求比较，依然存在距离，需求经过构建更多元的教育形式、满意不同人群的需求。简言之，除了要办妥咱们自己的高级教育之外，还能够适应国家鼓舞国外高水平理工类大学来华协作办学的方针，引进国外优势学科和教育资源。要经过招引好校园来办学，特别是一些好的规划学院、高级职业学院等，既能够满意来自国际各地的新上海人对多元教育的需求，一同也能进步上海的城市日子质量。假如这些新增的教育布局在五个新城，还能进一步进步新城的生机。

再次，要做到日子留人，本地的服务业还有待进一步开展。就统计数据而言，上海的服务业在GDP中的比重已达73%，未来只会越来越高，由于这跟上海的功用、我国的经济变迁，乃至整个亚洲的经济变迁都有联系。但需求指出的是，占GDP73%的服务业中包含了许多的出产服务业，假如就日子服务业来看的话，上海和其他国际一流城市比较还存在不少距离，日子服务业的开展本身对未来经济添加和城市日子质量的重要性毋庸置疑。

在城市的每个区域，都有必要大力开展服务业，这样城市的开展才会比较健康。所以，咱们要经过更科学的规划，让每一个区域的居民都要有便当的日子条件、日子消费和文明消费的条件。中心城区要做的是经过城市更新为日子服务业供应更多空间，并经过公租房和廉租房的供应，相应招引服务业的劳作力。而在市郊新城，则需求经过进步人口密度，打造新城的中心商务区和日子区，来添加日子服务业供应，进步日子服务质量。

跟着城市收入水平的进步，传统的吃穿住行带来的消费添加空间趋于饱满，服务业不只仅是满意人的吃喝玩乐以及教育、医疗等日子服务业，还要充沛注重规划、研制、金融、交易、咨询等工业，这些都归于出产性服务业。跟着经济开展水平缓公民收入水平进步，一方面服务消费添加更快，另一方面，出产性服务业也跟制造业紧密结合。比方规划，经过购买制造业产品，也购买了规划服务。再比方数字经济，实际上许多是服务业，对工业和消费的开展非常重要。有些服务消费线上化的程度也比较高，比方电子游戏、视听产品、线上文娱教育等。

根据上海都市圈开展的规划，一些现代化的工业，在这个都市圈内彻底能够形满足工业链的布局，并以此更好地引领长三角城市群的一体化开展。关于其他国家需求跨国交易来支撑的工业链，咱们则能够在城市群内部布局，一体化开展。就此而言，上海要注重高精尖的制造业，由于这类高精尖的制造业越强，上海的现代服务业也就越兴旺，反过来还将为制造业赋能。而上海的现代服务业越强，则周边的制造业也越强。所以，咱们要更多地从都市圈和城市群的视点来看工业布局，上海更多开展契合中心城市定位的服务业，对本身、对周边，乃至对全国的工业，都有强壮的赋能效果。

当然，公民城市建造终究仍是要回到人的根本需求，城市在建造过程中还要注重到许多细节问题。等待上海的公民城市建造未来会更好。

作者：姜澎

文：本报记者姜澎修改：施薇

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